2015年10月29日起，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。至于早前全国实施的“双独二孩”政策，也会退出历史舞台。

什么是“双独家庭”？双独家庭就是符合以下三种情况之一的夫妻双方所组建的家庭：

1、独生子或独生女，即无同父同母、同父异母、同母异父，或收养的兄弟姐妹；

2、夫妻未生育而只依法收养一个子女，可视为独生子女；

3、夫妻合法生育或收养两个及两个以上子女，而现在只存活一个子女，且女方未满49周岁的，现存活子女视为独生子女。

双独夫妻申请生育二胎，不仅要提供自己的户口簿、身份证、结婚证原件及复印件，还要提供夫妻双方父母的户口簿、身份证、结婚证（如果父母离异、再婚，则需要提供离婚判决书或调解书、协议书、离婚证），同时，还要提供夫妻双方及各自父母所在单位、村（居）民委员会及乡（镇）政府、街道办事处所出具的相关婚育证明。如果夫妻双方父母属再婚，提供的材料应包括亲生父母及继父母的相关证明。

夫妻双方要亲自持相关材料到辖区计生部门申请办理生育证。而在双独夫妻二胎申请被批准后，先前发放的独生子女父母光荣证及其他相关奖励也将被计生部门收回，而后按规定发放生育证。

为双独家庭放开二胎政策，对国家来说，能有效减缓老龄化步伐，让人口结构趋于合理;对家庭来说，能有效分摊养老压力。这对经济发展、社会安定都有着重要意义。

25日，河南省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，修改后的条例自公布之日起施行。至此，全国31个省份允许“双独”家庭生二胎。

根据此次修改，河南省规定，夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女;如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。

在此之前，从全国来看，山东、四川等27个省、区、市在上世纪末已实行:双独"夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来，河南省成为国内唯一一个没有实行此政策的省份。

专家观点

应对老龄化社会

:双独"家庭能否放开二胎政策，早已引起河南省人大代表的关注。在2010年的河南省:两会"上，河南省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。25日下午，董广安对记者说，这一次正式审议和高票通过，是经过多次测算、调研论证的结果。

:河南省对二胎政策进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。"董广安认为，现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了，更多的要考虑人口的质量、结构，考虑老龄化社会带来的一系列影响。

董广安说：:种种迹象表明，如果二胎政策不调整，将会带来一系列的后遗症。"全国多省市早已放宽二胎制度，河南不放宽政策，很多高层次人才有可能因此流失。

不会让人口激增

作为一个人口大省，河南放宽二胎政策后，会不会导致人口大增?董广安认为，调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。

:我曾经做过一系列的调研，现在很多城市人忙着干事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个孩子。"董广安说。

有专家指出，现在许多大城市的人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。加上夫妻双方均须为独生子女，使得生二胎的基数较小，人口不会出现激增的情况。

可以扩大内需

从人口结构上说，河南:未富先老"。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妻将要赡养四位老人。早在2005年，河南省社会科学院研究员、人口专家刘俊哲就断言：:老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。"

刘俊哲说，人口结构的老龄化，使得河南退休人口不断增加，工作人口日益减少，由于资金一直严重不足，社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力，导致许多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策，可以缓解社会的养老压力，扩大内需。

新闻背景

中国新生人口增速快速下降

今年4月28日，第6次全国人口普查的数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。

令人口专家关注的是，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%;而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。专家就此达成共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。但对人口和计生政策的走势，专家仍有分歧。

一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆放开二胎政策，以应对:人口红利"逐步结束及老龄化;而另一些学者鉴于我国人口基数太大、生育态势未明，对于人口综合政策，他们认为仍然要严控和均衡发展，并审慎放开二胎政策。

中国人民大学教授翟振武认为，我国未来30年还将净增2亿人左右;人口峰值将在2033年达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展，二胎政策的放开应该十分慎重。

河南省25日通过了修改后的《河南省人口与计划生育条例》。今后，夫妻双方都是独生子女，允许生育二胎。此前，河南 是全国唯一一个没有实行“双独夫妻生二胎”政策的省份。

河南允许生二胎 全国31省份均已放开二胎政策

据报道，河南省25日通过了修改后的《河南省人口与计划生育条例》。今后，夫妻双方都是独生子女，允许生育二胎。此前，河南

是全国唯一一个没有实行:双独夫妻生二胎"政策的省份。

允许生二胎了，有人欢呼有人焦虑

家人重男轻女，二胎不是男孩怎么办?

网友qd_wfl：不知道生过二胎的姐妹有没有这个想法,第一胎是男孩,第二胎男女都无所谓了,但第一胎是女孩的,第二胎就都想着要个男孩,尤其是家里的老人!我们本来是不想要二胎的，可不想怀上了，而那个月在书上看是生女孩的月，所以想不要了吧，又不舍得，想要吧，又觉得万一是女孩怎么办?所以一直搞的我的心情不是很好，包括家里的人!我该怎么办?有时想想怎么样还不是一生呀?男孩女孩还不一样吗?但一这样说，就看到我婆婆的脸好难看好难看的!

要啥二胎，把最好的只给一个孩子不是更好吗?

网友house97009：撇开需要充足的经济条件不谈，估计大多数人都愿意生第二个，毕竟一个孩子存在危险因素而且也很孤单，但是在上海这个城市，没有足够的经济条件，生两个太累，要考虑房子又要考虑车子，还要考虑给孩子最好的学习环境，要考虑的东西太多太多~~~一个字：钱!昨晚刚跟儿子说：打死我都不会再生第二个，不管老妈老爸有多少钱，将来统统都是你的，我们希望把最好的给你~~

要二胎?经济和精神的双重压力实在扛不住啊

网友cherylzhang2：把bb生下来到现在感觉心理压力好大，好累，怕她吃的不好不够营养，又怕她生病，怕她身体不达标，又怕她学习成绩不好，走在马路上，只要一松手就怕她跑丢了，或者是被车撞了。想到这些一个都累成这样了，不要生第二个了。我也不想再生了，但听婆婆妈的口气好像希望再生个儿子，但我是坚决不生了，老公也不想，都觉得精神和经济都受不了!

调查：家庭收入越高 生二胎的意愿越强烈

今年8月，上海社科院与妇联公布了他们联合做的一个调查《上海年轻夫妇家庭育儿现状、需求及儿童社会福利政策》，调查显示，因为养孩:又贵又累"，上海近半家庭弃生二胎。

这项问卷调查于2011年6月实施，调查对象为上海12岁以下儿童的家长。调查显示，2010年，上海家庭养育一个0～3岁儿童的直接费用平均为32719.5元，养育4～6岁孩子的直接费用平均为31943元，养育7～12岁孩子的直接费用平均为31226元。

从收入水平来看，收入水平越高，再生育二胎的人的比例越高;收入越低，愿意生二胎的人越少。

双独家庭生二胎条件是什么？双独夫妻怎样可以生二胎呢？生二胎需要符合什么资格条件？

如今随着想生二胎的家庭越来越多，关于生第二胎条件的话题也受到了人们的热议，而国家也将考虑更改二胎政策。从全国来看，山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行:双独"夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来，河南省已成为全国唯一一个没有实行此政策的省份。

河南省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，修改后的条例自公布之日起施行。根据此次修改规定，夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女;如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。

独生子女生的二胎政策可以这样理解，农村户口的话，头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的，无论是什么户口都好，只能生一胎。这是汉族独生子女生二胎的条件。

少数民族人口是我国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是我国计划生育政策的重要组成部分。近几年来，在少数民族中也实行计划生育，具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定了本地的生育政策。一般是一对夫妇生育两个孩子，有的可以生育三个或四个孩子。